水電是技術成熟、運行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運、灌溉等綜合利用功能，是我國國民經濟基礎設施和基礎產業，也是建設美麗中國、推進綠色發展、建立健全綠色低碳循環發展經濟體系中的重要內容。我國水電資源豐富，居世界首位，技術可開發裝機容量約6.87億千瓦，主要集中在西南地區大江大河。水電資源富集的區域多為高山峽谷、老少邊窮地區，往往也是經濟貧困的地區。水電在國家脫貧攻堅總體布局中肩負著重要使命。

　　《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)中明確提出“科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用于水庫移民和庫區后續發展”。為貫徹落實黨中央、國務院文件精神，堅決打贏脫貧攻堅戰，為貧困地區與全國同步建成小康社會提供可靠保障，“十三五”期間，水電行業通過加快推進貧困地區水電重大項目建設，加大貧困地區水電項目開發扶持力度，積極發揮水電開發輻射作用，探索水電資源開發與脫貧攻堅相結合的新方式，建立水電開發利益共享機制，不斷為脫貧攻堅助力。

　　“十三五”以來核準建設的大中型水電站中的涉及貧困地區的主要有10個，其中國家核準6個，分別為黃河瑪爾擋、金沙江葉巴灘、白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴，地方核準4個，分別為大渡河金川、硬梁包水電站、腳木足河巴拉水電站、綽斯甲河綽斯甲水電站。上述項目總裝機2770.4萬千瓦，年發電量1083億千瓦時，總投資約3347.8億元，預計將于2021~2025年間陸續投產。截至2019年底已累計完成投資1072億元。“十三五”是脫貧攻堅的攻堅拔寨期，水電資源開發為促進地方經濟發展和移民脫貧致富，提高移民群眾生產生活水平，推動當地經濟社會的快速發展做出了貢獻。

　　一是推動地方經濟社會發展，增強地方財政實力。水電工程開工建設直接帶動地方電力行業固定資本投資大幅上升，從而加快當地固定資本形成，促進上下游相關產業發展，增強對外來投資的吸引力，并繼而引發整個社會各行業固定資產投資的普遍增長，通過投資和消費兩個環節拉動地方GDP增長，給地方提供大量稅收，增強地方財政實力，推動地方經濟社會發展。截至2019年底，金沙江白鶴灘水電站、葉巴灘水電站、瀾滄江托巴水電站已分別向當地繳納各項稅費約16.7億元、8億元、7億元。以2019年核準金沙江拉哇水電站為例，工程位于“三區三州”深度貧困地區，核準項目總投資309.69億元。根據初步測算，僅工程建設期的稅收貢獻就將超過18億元，運行期間每年還可為地方政府提供2億元以上的稅收，對當地的財政支撐作用十分顯著。

　　二是改善地方基礎設施，提高城鎮化水平。水電工程建設征地涉及交通、郵電、廣播、水利水電、輸電及企業等專項工程，以及學校、衛生院、文化活動中心等公共服務設施，絕大部分專項工程和公共服務設施將結合庫周村鎮布局進行統籌復改建，庫周基礎設施和公共服務設施大多有所改善，結合城鎮化安置移民也使得庫區城鎮化水平進一步提高。如金沙江白鶴灘水電站征地前，庫區一半以上村民小組無自來水供應，靠飲用山泉水，庫區公路多為農村公路，居民用水、出行多有不便。通過移民安置規劃，新建或擴建水庫5座、調蓄庫或山塘9座，每年可以滿足五千萬立方的用水需求，農村集中居民點和集鎮均采用集中供水，自來水入戶率達到100%，水質、水量均達到國家相應行業標準，極大地提高了當地居民生活供水可靠性；復建等級公路235公里，居民點連接線114公里，庫周公路76公里，顯著提升區域交通通行水平。此外，約有6.37萬移民安置在縣城規劃區和集鎮內，城鎮化安置移民比例達64%，安置后當地城鎮化水平將提高約五個百分點。近年來，移民安置補償費用概算占水電工程總投資的比例逐年升高，移民安置成本越來越高，這從另一方面反映了水電開發增加了改善移民生產生活的投入，提升了庫區基礎設施水平，改善了居住環境。

　　三是增加就業機會，提升庫區居民收入。水電資源開發前，庫區移民經濟收入多以農業為主，生產方式單一。在水電資源開發過程中和水電站建成投產后，帶來巨大的資金流、信息流、物流和人流，移民安置后不僅居住環境得到改善，也能獲得更多的就業和后續發展的機會，移民收入得到明顯增長。如金沙江上游水電站建設中，優先在當地采購建設所需建材、物資和吸收周邊村民就業。據初步統計，2019年采購當地砂石骨料及生活物資716.96萬元，吸收周邊村民213人、199輛車參與工程運輸和部分輔助工程建設，給當地村民增收0.33億元。

　　四是構筑共贏新局面，水電開發利益共享。水電資源是貧困地區發展的資源優勢，要把水電資源開發與地方經濟社會發展、脫貧攻堅工作緊密結合起來，通過積極有序開發水電，化貧困地區資源優勢為經濟增長動力，使水電開發成果更多惠及貧困地區和移民群眾，促進共享發展成果。2019年3月，國家發展改革委等六部委聯合出臺了《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》（發改能源規〔2019〕439號），旨在進一步建立健全移民、地方、企業共享水電開發利益的長效機制，構筑水電開發共建、共享、共贏的新局面。下一步，水電開發利益共享工作將進一步推向深入，不斷鞏固脫貧攻堅成果，促進貧困地區經濟社會可持續發展。

　　到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，打贏脫貧攻堅戰，歷史意義深遠。今年是脫貧攻堅戰的收官之年，又遭遇疫情影響，工作任務更重、要求更高。前不久在決戰決勝脫貧攻堅戰座談會上，習近平總書記向全黨全國全社會發出了脫貧攻堅的總攻令，要求落實脫貧攻堅方案，瞄準貧困地區的突出問題和薄弱環節，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，努力完成攻堅克難任務。水電行業將努力克服疫情影響，落實精準防控策略，創新工作方式，做好企業復工復產，優先支持水電建設錄用貧困勞動力務工就業，集中精力加快推進脫貧攻堅步伐，增強庫區發展動力，堅決為打贏脫貧攻堅戰助力，不斷鞏固脫貧攻堅成果，堅決支持國家脫貧攻堅這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。

白鶴灘北門安置點建設現狀2020年5月（三峽公司提供）

白鶴灘北門安置點效果圖（中國電建華東院提供）

白鶴灘金塘集鎮建設現狀2020年5月（三峽公司提供）

白鶴灘金塘集鎮效果圖（中國電建華東院提供）

 

白鶴灘蒙姑安置點建設現狀2020年5月（三峽公司提供）

白鶴灘七里安置點建設現狀2020年5月（三峽公司提供）

白鶴灘七里安置點效果圖（中國電建華東院提供）